【喜迎二十大 明达十年说】铸就法治中化
发布时间：
2023-09-25 12:34
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党的十八大以来，根据党中央提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须在落实全面依法治国战略部署、强化依法治企上走在前列、作出表率，切实在生产经营管理、改革发展稳定等各项工作中重视法治、厉行法治，更好发挥法治工作固根本、稳预期、利长远的重要作用。集团（局）全面贯彻落实依法治企的指导思想，制定了符合企业自身实际情况的发展道路，初步构建了“法律、风险、合规、内控、审计、追责”六位一体的工作布局，部署了“六五普法规划”、“七五普法规划”、“法律管理专项提升”“提质增效 降存控增”等系列法治建设重点任务，建立起了一套以顶层规划为纲、七项制度为线、文化培育为面、提升活动为点的法治工作体系。通过重点围绕“一个中心”、做好“七个建设”，力争在“十四五”时期，有效实现法律管理与企业改革经营、科技创新、合规经营、精细化管理等四个方面实现深度融合。十年来，不断发挥法律管理服务中心大局、支持保障护航作用，全面建立管理机构，提升管理效能，筑牢法治意识，培育法治文化，维护国有资产安全。
坚持完善制度、夯基固本。坚持以习近平法治思想为指导，在推进高质量发展过程中践行系统观念，承接落实国务院国资委深化中央企业法治建设的要求，紧紧围绕中煤总局“11463”总体发展战略，立足集团（局）“一体两翼三转四力”改革发展思路，从顶层设计、制度体系、风险管控、文化培育等方面持续深化法治建设，促进法律管理和业务工作的深度融合，法治工作对改革发展、生产经营和业务工作的支撑保障作用日益彰显，进一步提升合规管理能力和依法治企能力。明确法务管理机构归口管理职责，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，加强法律审核把关，强化对制度的全生命周期管理。根据适用范围、重要程度、管理幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确保结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，切实提高科学性和系统性。定期开展制度梳理，编制立改废计划，完善重点改革任务配套制度，及时修订重要领域管理规范，不断增强针对性和实效性。加强对规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监督检查和综合评价，增强制度刚性约束，推动制度有效落实。
坚持突出重点全面深化，提升全面抗风险能力。牢牢抓住关键少数，紧密围绕贯彻落实集团（局）发展战略和打造行业领先的资源开发与生态建设集团的奋斗目标，全面系统学、深入思考学、联系实际学，坚持个人自学与集中研讨交替进行，集中时间、集中精神、集中精力开展学习研讨，营造出浓厚的学习氛围，通过原原本本学、集中研讨学、创新方式学、结合实际学的方式对《习近平关于“不忘初心牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要思想进行了认真研读，进一步提高对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，开展“习近平法治思想解读”“学习党内法规 感悟伟大智慧”“美好生活民法典相伴”“国家安全你我同行”等专题多元化音视频普法学习活动，达到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作的目的。不断增强底线意识，近年来集团（局）党委中心组领导班子通过领读、通读，研讨、交流，心得体会等方式对《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》《关于违反中央八项规定精神问题的规定》、《中国共产党党内监督条例》等党内重要法规进行了学习。坚持在知行合一、学以致用上下功夫，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动改革发展的生动实践。
坚持勇于创新拓展升级，探索优化法务管理职能。坚持从实际出发，探索适应市场化、法治化、国际化发展需要为方向，结合实际拓宽法治工作领域。十年来，集团（局）法务事务管理机构经历了从无到有、从有到专的工作历程。2016年9月集团（局）总法律顾问到位，没有独立的法务管理机构及人员，由经营管理部兼管。2017年11月集团（局）将审计、法务、内部(风险)控制建设等职能整合，成立风险管控部，与经营管理部合署办公，法务管理职能独立。同月，集团（局）成立了法治工作领导小组，负责研究决定法律事务工作的组织、协调、指导和宣传工作涵盖法律事务管理职能。2019年1月，在风险管控部基础上细分职能设立法律事务部，与经营管理部、审计部、风险管控部合署办公。2020年4月，集团（局）将法律事务部、审计部、风险管控部与经营管理部独立划分，同时新增合规管理职能，法律事务部更名为法律合规部。健全工作组织体系，法律人才队伍不断壮大。集团（局）外聘法律机构配备情况自2016年仅4家到2020年的22家，实现了翻倍增长；20家重要子企业全部配备兼职总法律顾问，集团（局）法治人才队伍规模达到47人，其中持证8人，1人持有国际法律顾问资格证。法务工作人员自28人到47人，持证2人到8人，公司律师0人到3人，法务工作人员队伍不断壮大。坚持融入中心服务大局，提高企业依法治理水平。全面融入完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、科技创新、国际化经营等重点任务。2019年开展建设董事会工作，充分发挥监事作用，协助完善公司章程。编制公司章程指引，指导协助重要子企业通过修改公司章程将依法治企战略列入章程。遵照国企改革工作指导意见，充分发挥法律顾问的专业把关作用，明确将制度法审要求纳入制度管理办法，确保重要决策、规章制度及重大经济合同的法律审核率达到100%。年审量由20提升至200件，同时为企业改制提供强力法律支持。在国企改革三年行动、企业改制、专业化整合、清理低效无效资产、推动公司治理结构完善等重点任务进程中，进行全过程的法律监督，出具专项法律意见及风险提示，推动集团高质量发展。坚持完善法律风险防范机制，合规管理水平不断提升。2019年起将企业法治工作成效作为考核指标，每年度对所属企业的法治工作组织体系建设、制度体系建设、法律审核把关、合同管理、合规管理、案件纠纷处置、普法教育与培训等业务内容开展年度工作考核评价，2022年起将考核结果纳入年度业绩考核评价体系。通过编制集团《合规管理体系建设实施方案》《合规管理实施细则》《“合规管理强化年”工作实施方案》等合规管理制度，补短板、强弱项，不断提升依法合规经营管理水平。同时召开《合规管理手册》《合规倡议书》发布会及签字仪式，增强全员合规意识，培育合规经营企业文化，促进集团持续稳健发展。十年法治历程，铸就法治中化。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，着力推进“法律、风险、合规、内控、审计、追责”六位一体的工作体系更加成熟完善、措施更加精准有力、效能更加有效提升，持续服务国资国企改革中心大局，为实现集团（局）高质量发展、打造行业领先的资源开发与生态建设集团的奋斗目标，做强做优做大国有企业提供坚实保障！
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